泰罗在1912 年美国国会众议院特别委员会听证会上发表证词时,针对当时社会上对科学管理的错误理解和各种谬误,对科学管理的实质作了全面的解释:“科学管理不是任何一种效率措施,不是一种取得效率的措施,也不是一批或一组取得效率的措施。它不是一种新的成本核算制度;它不是一种新的工资制度,它不是一种计件工资制度,它不是—种分红制度:它不是一种奖金制度,它不是一种报酬职工的方式,它不是时间研究,它不是动作研究,也不是对工人动作的分析;它不是印刷大量的工作文件交给工人说:‘这是你的制度,你必须执行’;它不是工长分工制,也不是职能工长制;它也不是普通工人在提到科学管理时就会想到的各种措施。……但我强调指出这些措施都不是科学管理,它们是科学管理的有用附件,因而也是其他管理制度有用的附件。”
“科学管理的实质是在一切企业或机构中的工人们的一次完全的思想革命---也就是这些工人,在对待他们的工作责任,对待他们的同事,对待他们的雇主的一次完全的思想革命,同时,也是管理方面的工长、厂长、雇主、董事会,在对他们的同事,他们的工人和对所有的日常工作问题责任上的一次完全的思想革命。没有工人与管理人员双方在思想上的一次完全的革命,科学管理就不会存在。”
①资方和工人双方都要把注意力从盈余的分配转到盈余的增加。用友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争。②用科学方法代替过去的经验方法。
科学管理原理
第一、对工人操作的每个动作进行科学研究,用以替代老的单凭经验的办法。第二、科学地挑选工人,并进行培训和教育,使之成长。第三、与工人们亲密协作,以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办。第四、资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均分的,资方把自己比工人更胜任的那部分工作承揽下来。
(4)科学管理的制度和方法
①工作定额
泰罗把每一个工作都分成尽可能多的简单的基本动作,把其中没用的动作去掉,同时,选择最适用的工具、机器,然后通过对最熟练工人每一个操作动作的观察,选择出每一个基本动作的最快和最好的方法,把时间记录下来。再加上必要的休息时间和其他延误的时间,得到完成这些操作的标准时间。这就是“合理的日工作量”,它构成了每个工作日标准定额的基础。标准定额是对工作进行管理的依据。
②人事培训制度
科学地选择“第一流的工人”,并循序渐进地培训“第一流的工人”。所谓“第一流的工人”,泰罗认为,那些能够工作而不想工作的人,不能成为我们所说的“第一流的工人”;但人具有不同的禀赋和才能,只要工作对他合适,都能成为第一流的工人。如身强力壮的人,干重活是第一流的,但干精细活就不是第一流的。而心灵手巧的女工虽然不能干重活,但干精细活却是第一流的。
泰罗认为健全的人事管理的基本原则是:使工人的能力同工作相配合。企业管理当局的责任在于为雇员找到他最适合的工作,培训他成为第一流的工人,激励他们尽最大的力量来工作。
③实行刺激性的差别计件工资制度
所谓“差别计件工资制”是指按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率。如果工人的生产没有完成定额,就按“低”工资率付给,为正常工资率的80%,如果工人的生产超过了定额,则按“高”工资率付给,为正常工资率的125%。而且不仅超额部分按“高”工资率计算,全部生产都按这个“高”工资率计算。
这种工资制度使资方的工资支出虽然增加了,但由于劳动生产率的提高大于工资提高的幅度,所以对资方还是有利的。例如,在搬运生铁中,工人的平均日工资从1.15 美元提高到1.85 美元,增加62%,但是产量从每天每人十二点五吨增加到四十七吨,达2.76 倍。
④把计划职能与执行职能分开,改变原来的那种经验工作法,代之以科学的方法。
所谓经验工作法,就是每个工人用什么方法操作,使用什么工具等,都由本人根据自己的经验来决定。所以工效的高低,取决于个人所采用的操作方法和工具是否合理,以及本人技术熟练和努力的程度。科学方法就是在实验和研究的基础上制定出标准的操作方法,并采用标准化的工具、设备等。
泰罗主张把计划职能从工人的工作中分离出来,由专业的计划部门去做,工人只负责操作。专业计划部门的任务是:进行调查研究,以便为定额和操作方法提供科学的依据,根据调查研究的结果制订出有科学依据的定额和标准化的操作方法、工具,拟出计划并发布指示及命令,对“标准”和“实际情况”进行比较,以便进行有效的控制。至于现场的工人和工头,则从事执行的职能,即按照计划部门制定的操作方法、工具和指示从事实际的操作,不得自行改变操作方法。
⑤实行职能组织制
将管理的工作予以细分,使所有的管理者只承担一两种管理的职能。泰罗设计出了八个职能工长,代替原来的一个工长,其中四个在计划部门、四个在车间。每个职能工长负责某一方面的工作,在其职能范围内,可以直接向工人发出命令。泰罗认为,这种职能工长制有三个优点:一是对管理者(职能工长)的培养只要花费较少的时间;二是管理者的职责明确,可提高效率;三是低工资助工人也可以从事比较复杂的工作,从而降低每个单位的工资支出,降低整个企业的生产费用(因为操作计划已由计划部门拟订,工具和操作法都已标准化,车间现场的职能工长只需进行指挥监督)。但是,这种职能组织结构,因违反“统一指挥”的原则而没有得到推广。
⑥实行例外原理
泰罗认为,规模小的单位可采用上述职能组织原理,规模比较大的单位,还需要运用例外原理。所谓例外原理,就是高层次主管人员为了减轻处理纷繁事务的负担,把处理一般日常事务的权力授予下级管理人员,高层次主管人员只保留对例外事项(即重要事项)的决策和监督权,如基本政策的制定和重要人事的任免等。
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